《貴州省“十四五”建設科技與綠色建筑發展規劃》政策解讀
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2022-03-18
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一、起草背景
為不斷加快我省建設科技創新能力建設速度，推動綠色建筑高質量發展，明確我省“十四五”建設科技和綠色建筑發展的指導思想、基本原則、發展目標及保障措施，根據廳黨組安排部署和《關于編制全省住房城鄉建設行業“十四五”重點專項規劃的通知》（黔建計通〔2020〕185號）要求，我廳組織編制了《貴州省“十四五”建設科技與綠色建筑發展規劃》（以下稱《規劃》）。《規劃》參考了住房和城鄉建設部《“十四五”住房和城鄉建設科技發展規劃（征求意見稿）》《“十四五”全國綠色建筑發展專項規劃》（征求意見稿）》，全面總結我省“十三五”建設科技、建筑節能與綠色建筑取得的成就、存在的困難和問題，圍繞落實二氧化碳排放達峰目標與碳中和愿景，明確我省“十四五”建設科技和綠色建筑發展的指導思想、基本原則和發展目標，提出相應重點任務以及保障措施。
二、主要內容
《規劃》分為發展基礎與趨勢、總體要求、重點任務和保障措施等四個部分。
（一）發展基礎與趨勢
《規劃》全面總結我省“十三五”建設科技、建筑節能與綠色建筑取得的成就、存在的困難和問題，主要體現科技創新能力不斷提升、標準體系不斷健全、綠色建筑快速發展、裝配式建筑穩步發展、磷石膏建材工程應用初現成效、綠色建材工作穩步推進等6個方面。指出我省建設科技和綠色建筑發展5個方面存在的問題，包括標準體系有待進一步完善、綠色建筑發展質量有待進一步提高、裝配式建筑發展有待進一步推進、綠色建材產業發展基礎需進一步提升、磷石膏推廣應用有待進一步加強。同時分析了“十四五”期間建設科技和綠色建筑發展趨勢：隨著生活水平的不斷提高，人們對建筑的使用功能、空間環境品質要求日益提高，控制建筑能源資源消耗和溫室氣體排放壓力進一步加大，綠色發展是高質量發展的重要內容，通過建設科技水平提升及綠色建筑發展，加快建筑行業節能降碳和低碳發展步伐，綠色建筑作為建筑業減碳主要抓手，發展綠色建筑承擔著重要使命，促進碳達峰、碳中和目標的完成，也迎來新的機遇。
（二）總體要求
1.指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會及貴州省委相關會議精神，以高質量發展統攬全局，牢牢守好發展和生態兩條底線，大力實施“鄉村振興戰略、大數據戰略、大生態戰略”三大戰略，推動新型工業化、新型城鎮化發展。堅持以科技創新催生新發展動能，實現高質量發展，實現依靠創新驅動的內涵型增長，堅持以人為本、科學發展、改革創新，完善科技創新體系，探索住房城鄉建設領域可持續發展模式，圍繞城鄉建設綠色發展和城市更新戰略，著力轉變城鄉建設發展方式，降低建筑能耗，提升環境品質，建設與自然和諧共生的美麗城鄉，為住房城鄉建設事業可持續發展提供強大動力。
2.基本原則。《規劃》明確須堅持的基本原則：一是堅持新發展理念，提升品質；二是堅持政府引導，市場主導；三是堅持因地制宜，重點突破；四是堅持改革引領，創新驅動。
3.發展目標。《規劃》提出，“十四五”期間，不斷提升全省建設科技自主創新能力，培養和引進一批高素質建設科技人才，在重點領域和關鍵技術上有新的突破，力爭在建筑領域重大科技獎項有所突破，科技成果轉化率有明顯提升，對我省新型城鎮化建設起到明顯支撐作用；到2025年，城鎮新建建筑全面按綠色建筑標準建造，健全技術、標準支撐體系，將綠色發展融入工程設計、建設、運維全過程，綠色化、工業化、智能化和產業化全面推廣，基本形成綠色低碳循環的城鄉發展體系和發展模式，引領綠色發展轉型和人居環境品質綜合提升，人民群眾生活空間明顯改善，推動形成綠色發展方式和生活方式。包括5個方面具體目標：一是圍繞工程建設中亟需解決的難點和熱點問題新編及修編工程建設地方標準，不斷健全我省工程建設領域標準體系；二是不斷提高綠色建筑比例，確保2021年綠色建筑占全省城鎮新建建筑比例達60%，2022年綠色建筑占全省城鎮新建建筑比例達70%，到2025年城鎮新建建筑全面執行綠色建筑標準；三是加強裝配式建筑推廣應用，到2022年底裝配式建筑占全省城鎮新建建筑比例達20%以上，到2025年底裝配式建筑占城鎮新建建筑比例達30%；四是積極推動磷石膏建材應用，在“十四五”期間建筑業累計消納磷石膏廢渣達1000萬噸以上；五是推進近零能耗、超低能耗建筑技術應用，“十四五”期間，累計新增可再生能源建筑應用面積達350萬平方米。
(三)重點任務
《規劃》提出了“十四五”期間我省建設科技和綠色建筑發展的八大重點任務：一是提升行業科技創新能力，加大行業科研投入力度，推動新技術、新工藝、新材料、新設備在工程中的推廣應用，促進技術成果轉化。二是完善標準體系建設，聚焦綠色建筑、磷石膏建材推廣、裝配式建筑等重點領域，加快完善標準體系建設。三是綠色建筑發展提質增效，全面推進綠色建筑建設，到2025年，城鎮新建建筑全面按綠色建筑標準建造，綠色建筑全面實現，人民群眾對綠色建筑的體驗感、獲得感明顯增強；提升星級綠色建筑比例，政府投資公共建筑以及建筑面積大于等于2萬平方米的大型公共建筑全面執行星級綠色建筑標準要求，計容面積大于10萬平方米的住宅小區中按照星級綠色建筑標準進行設計和建設的比例不低于50%，穩步提升星級綠色建筑比例。四是提升建筑業低碳發展水平，推進既有建筑節能改造，提高既有建筑節能水平；因地制宜推進清潔高效能源尤其是可再生能源在建筑中的規模化應用，加快優化建筑用能結構；推廣高能效建筑用電設備、產品，搭建以電力消費為核心的建筑能源消費體系，推進建筑電氣化工程；推進工程總承包、全過程工程咨詢等組織管理方式，充分有效采用 BIM、物聯網、 大數據、云計算、移動通信、區塊鏈、人工智能、機器人等 相關技術，整體提升建造手段信息化水平，推升綠色建造水平；按照住建部《農村居住建筑節能設計標準》(GB/T50824-2013)進行農村建筑節能設計，提升新建農村建筑執行國家節能設計標準的力度，推進農村建筑節能改造，推進農村建筑節能低碳發展；結合貴州氣候特征和資源分布情況，探索近零能耗、低能耗建筑的適宜性技術，通過被動式建筑設計，在保障室內環境舒適條件下，最大幅度降低建筑供暖、空調、照明需求，推動近零能耗、超低能耗建筑等工程建設，踐行建筑行業碳達峰行動。五是進一步加快推進建材資源化應用，在建設工程中推廣以工業固體廢物為原材料的建筑部品、部件，重點加快推進以磷石膏資源化利用建材在建設工程推廣應用，加快磷石膏建材產品研發，加大磷石膏建材產品推廣應用力度，在“十四五”期間建筑業累計消納磷石膏廢渣達1000萬噸以上。六是積極穩妥推進裝配式建筑持續健康發展，配合培育技術先進、專業配套、管理規范的裝配式建筑骨干企業和產業基地，以貴陽市、遵義市、安順市中心城區和貴安新區直管區為裝配式建筑發展積極推進地區，其他區域為鼓勵推進地區，推進裝配式建筑規模化發展；到2022年底我省裝配式建筑占全省城鎮新建建筑比例達20%以上，到2025年底，全省裝配式建筑占新建建筑比例達到30%。七是加快推進綠色建材工程應用，加大綠色建材產品研發、推廣、宣傳力度，大力發展綠色建材產業，提高城鎮新建建筑中綠色建材應用比例。八是推進建設科技信息化建設，健全建設科技信息化管理體系，實現綠色建筑、裝配式建筑、磷石膏建材工程應用相關數據的共享，提高建設科技工作信息化水平；推進大數據、移動互聯網、云計算、物聯網、人工智能等技術在設計、施工、運營維護中的全過程集成應用，推廣工程建設數字化成果交付與應用，提升我省建筑業信息化水平。
（四）保障措施
為確保“十四五”期間順利完成規劃目標任務，《規劃》提出了“加強組織領導，完善長效機制、完善監督機制，提升成果質量、推動綠色金融，完善激勵機制、加強能力建設，營造發展環境、促進協同發展，加大交流合作、開展宣傳培訓，形成社會共識”等6個方面的保障措施。
四、與住房城鄉和建設部相關規劃銜接情況
結合住房和城鄉建設部《“十四五”建筑節能與綠色建筑專項規劃》（征求意見稿），將《規劃》相關內容與住建部部專項規劃進行了銜接，綠色建筑發展提質增效、提升建筑業低碳發展水平、推廣清潔能源、推進裝配式建筑、建筑電氣化、綠色建材推廣等發展方向及內容基本一致，并結合實際情況提出了具體工作路徑，同時立足貴州省建設科技和綠色建筑發展的本土特征，在綠色建材推廣應用方面，提出了重點加快推進以磷石膏資源化利用建材在建設工程推廣應用，加快磷石膏資源綜合利用建材產品研發，解決磷石膏資源綜合利用問題，促進磷化工產業綠色發展、轉型發展，為我省深入實施大生態戰略行動、加快建設國家生態文明試驗區奠定堅實基礎。
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